回眸70年妇女参政历程,彰显中国特色社会主义民主建设的她力量

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2019-11-23 16:10:18来源:网络

作者:渡劫,全国妇联妇女研究所副所长、研究员

国家新办日前发布的《平等发展与共享:新中国妇女发展进步70年》梳理总结了新中国成立以来妇女发展的巨大成就。它从中国特色社会主义的发展道路、理论、制度和文化等多个方面,全方位、立体地展示了70年来中国妇女发展的光辉历程。这份白皮书让我们回顾了中国妇女参政70年的辉煌历史。它突出了中国特色社会主义政治发展道路的鲜明特点,如党的领导和人民当家作主,如何为妇女参政提供坚实的制度保障。它也显示了妇女如何在积极参与政治方面发挥重要作用,并为社会主义民主政治建设贡献自己的智慧和力量。

妇女参政是衡量妇女地位和社会文明的重要尺度。在半殖民地半封建的旧中国,妇女被完全排除在社会和政治生活之外。近代以来,精英女性领导了妇女参政运动,如近代中国杰出的民主革命家秋瑾、“建湖妇女”和唐群英,她们在民国初年领导妇女圈冲击临时政府参议院。然而,他们未能从根本上改变广大妇女的政治弱势地位。

20世纪上半叶以来,中国共产党领导中国人民进行了伟大而深刻的民族民主革命。在革命、建设和改革的所有历史时期,它始终坚持为实现妇女解放和发展以及男女平等而斗争的旗帜。中国共产党建立了以工农联盟为基础的工人阶级领导的国家人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层自治制度。它将促进妇女参政纳入了一套有中国特色的制度安排,并通过法律保护妇女的政治权利。通过制定确保妇女获得决策职位的政策,并通过为妇女开展特别培训以提高妇女参政能力,妇女的政治地位得到了极大提升,妇女的参与率和影响力不断提高。

中华人民共和国的成立从根本上改变了妇女的政治地位。1949年9月29日,新中国成立前夕,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领纲要,规定“中华人民共和国应当废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治、经济、文化、教育和社会生活的各个方面享有与男子平等的权利”,这为新中国成立后的1954年《宪法》奠定了基础。1953年2月11日,《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》获得通过,该法明确规定妇女在选举中享有与男子同等的权利,并依法确立了我国妇女参政的权利。不仅如此,还制定了落实妇女政治权利的相关政策。1956年6月30日,全国人民代表大会通过了《先进农业生产合作社示范条例》,规定合作社领导人和工作人员中应有一定数量的女性成员,合作社主任和副主任中至少应有一名女性,从而极大地激发了妇女参与社会主义建设的积极性。

十一届三中全会于1978年在北京召开,揭开了中国改革开放的序幕,揭开了促进妇女参政历史的新篇章。1982年,中国颁布新宪法,在第四十八条第二款中增加“国家保护妇女权益,实行男女同工同酬,培养和选拔女干部”,体现了改革开放时期对促进妇女参政的重视。改革开放后颁布的一系列法律、法规、政策和措施,包括1992年颁布的《妇女权益保护法》(2005年修订)和1995年颁布的《中国妇女发展纲要》(1995-2000年)(每十年制定一次《妇女发展纲要》,现已制定三次),都纳入了妇女参政的规定和措施。1988年,中央组织部和全国妇联联合发布了《关于在改革开放中加强女干部培训选拔的意见》和2001年中央组织部发布的《关于进一步完善女干部培训选拔和女党员发展的意见》,明确提出了女干部培训选拔和女党员发展的政策措施。1995年及其后修订的选举法和2007年3月发布的《第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表人数和选举问题的决定》具体规定了增加全国人民代表大会女代表比例的条款。2010年修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和2008年民政部、全国妇联联合发布的《关于充分发挥妇联组织在基层群众自治制度建设中积极作用的若干意见》,为确保提高村委会中妇女比例和促进妇女参与基层民主治理提供了措施。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开创了领导全国人民实现中华民族伟大复兴和中国梦的新时代,为妇女参政提供了更大的机遇和更广阔的舞台。中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调,对女干部、少数民族干部和党外干部的培训和选拔要协调好。2015年9月,习近平主席主持了全球妇女峰会,并发表了题为"促进妇女全面发展和建设共同世界"的重要讲话。他提议“提高妇女参与政治和经济活动的能力,改善妇女参与决策和管理,并使妇女成为政治、商业和学术界的领导人。”2018年11月2日,习近平总书记在与全国妇联新一届领导集体的谈话中强调,各级党委要更加重视、关心、支持和保证,重视女干部的培养。这些演讲的精神为在新时代进一步促进妇女参政提供了指导方针。2018年12月开始实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》、2016年发布的《国家人权行动计划(2016-2020)》,2015年10月中央政府举办的青年干部和女干部、少数民族干部和党外干部培训选拔座谈会, 自2014年以来,在国家公务员培训方案中设立关于妇女领导能力的特别培训等特别规定和措施表明,在新时代,促进妇女参政得到了进一步加强。

70年来,党重视通过社会主义民主建设制度,确保妇女广泛参与国家和社会事务的管理。因此,大量优秀妇女进入了各级领导机构。妇女参政的比例不断增加,她们在决策中的影响力也不断增加。白皮书显示了显著的成就:2018年,妇女占该党19名最大代表的24.2%,比1956年该党8名最大代表高出14.9个百分点。2017年,全国党政机关女干部人数从改革开放初期的42.2万人增加到190.6万人。在中央政府及其下属机构新招聘的公务员中,妇女占52.4%。第十三届全国人民代表大会女代表比例达到24.9%,比1954年第一届全国人民代表大会增加了12.9个百分点。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会女委员比例达到20.4%,比1949年第一届会议增加14.3个百分点。2017年,村委会成员中女性比例为23.1%,比2000年增加7.4个百分点。居委会成员中女性比例为49.7%,居委会主任中女性比例为39.9%。

千千1000万杰出妇女担任领导和决策职务,积极参与国家和社会事务的管理,成为政治、商业和学术界的领导人。刚刚获得最高国家勋章——“共和国勋章”的沈其兰就是一个很好的例子。她是第一届至第十三届全国人民代表大会中唯一一位连选连任的代表。她因积极维护新中国妇女的劳动权利,倡导和推动将“男女同工同酬”纳入宪法而闻名全国。她愿意成为数百万中国妇女和数亿农民中的普通一员。她已在山西省平顺县西沟村扎根多年。作为党的总支部副书记,她带领村民发展农业和农村集体经济,促进老区经济建设,使人民脱贫致富。她取得了杰出的成就。90岁时,她目睹了中国人民代表大会制度和社会主义民主政治的迅速发展,以及新中国成立以来妇女参政的巨大变化。

各级妇联代表各族各界妇女对国家社会事务进行民主管理和民主监督。这是中国妇女参政的重要途径之一,丰富了协商民主的内容。在党的领导下,妇联代表广大妇女群众,通过参与全国人大和政府制定有关妇女切身利益的法律法规,建议政府有关部门发布解决妇女问题的政策文件,并就维护妇女权益与有关部门进行访谈,就妇女切身利益和实际问题进行了广泛的协商。《妇女权益保护法》等法律的颁布和《妇女发展纲要》等国家规划指导方针的颁布不能脱离妇女联合会的促进和参与。全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和政府有关部门认真听取妇联的意见,并在其政策和计划中重视妇联的建议。

总之,白皮书从中国特色社会主义政治发展道路的宏观角度,从妇女参与民主决策、民主管理、民主监督国家和社会事务的具体方面,描述了70年来妇女参政的历史图景。这为我们把握妇女参政的理论和实践成果以及进一步促进未来妇女参政提供了重要依据。


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